Um dos temas mais quentes relacionados à crise energética que atingiu a Itália e a Europa diz respeito à tributação dos lucros extras das empresas de energia. Devido à guerra Rússia-Ucrânia, os preços do petróleo e do gás subiram acentuadamente, acelerando de fato um aumento substancial já em curso. Isso significa que as famílias e as empresas viram o custo de suas contas de energia aumentar dramaticamente. A preocupação geral neste momento é que muitas empresas não estão conseguindo arcar com o ônus e estão sendo forçadas a reduzir e demitir funcionários. Ao mesmo tempo, o orçamento familiar é muito empobrecido, fazendo com que as dificuldades econômicas cresçam e o consumo caia. Essencialmente, toda a economia seria prejudicada, preparando-nos para uma forte recessão. Por esta razão, em março, o governo Draghi implementou uma medida no âmbito do Decreto de Ajuda, que estabeleceu uma tributação dos lucros extras das empresas de energia. O objetivo é encontrar recursos para apoiar financeiramente famílias e empresas.
Lucros extras empresas de energia: o que é
Os beneficiários da crise energética foram as empresas do setor de petróleo e gás, que conseguiram impor preços mais altos aos seus produtos às custas dos consumidores. Isso foi mal tolerado pela opinião comum e pelas instituições, que consideraram esse ganho adicional como “injusto”. A intervenção do governo foi estabelecer um imposto de 25% sobre esses lucros excedentes. Mas o que são estes? O executivo tomou como referência as receitas obtidas entre 1 de outubro de 2021 e 30 de abril de 2022. Se as empresas de energia tiverem obtido um lucro extra superior a 10% do total ou superior a 5 milhões de euros, devem pagar uma contribuição de 25% ao Tesouro . Este é estabelecido sobre o diferencial de IVA, ou seja, sobre a variação da matéria colectável sobre a qual incide o imposto sobre o valor acrescentado de um ano para o outro, devendo ser pago com depósito de 40% até 30 de Junho e saldo de 60% até 30 de novembro.
Lucros extras da empresa de energia: por que a tributação não funcionou
O Ministério da Economia e Finanças tinha estimado que o imposto sobre lucros extra iria investir cerca de 10 mil empresas, com receitas quantificáveis em 10,5 mil milhões de euros. Desse valor, metade deveria ter vindo de pequenas e médias empresas do setor, enquanto o restante de gigantes como ENI e Enel. No entanto, até agora apenas 1 bilhão de euros chegaram aos cofres do fisco. O que deu errado? Simplesmente grande parte das empresas se recusou a pagar, levantando razões de constitucionalidade do dispositivo. Assim, interpôs recurso junto do Tribunal Administrativo Regional do Lácio, fundamentando o pedido em diversos fundamentos.
Em primeiro lugar, a escolha de tributar os lucros excessivos com base no diferencial do IVA basear-se-ia num princípio errado. Na verdade, argumenta-se que esse número é influenciado por outras variáveis, como o aumento da participação de mercado de uma empresa. Em segundo lugar, o aumento do lucro não seria apenas o resultado da crise energética, mas também do levantamento do bloqueio, que levou a uma recuperação do consumo e, portanto, a um aumento dos preços para níveis mais normais face ao período Covid-19 . Em terceiro lugar, muitas empresas contestaram o facto de a tributação incidir sobre os lucros obtidos por toda a actividade empresarial, que, no entanto, pode incluir uma série de actividades que não dizem respeito estritamente ao gás e ao petróleo.
Agora o que acontece?
Várias empresas recorreram ao TAR, entre as quais se destacam a Kuwait Petroleum (Q8), lP e as subsidiárias da ExxonMobil, Esso e Engycalor. Enquanto as empresas públicas ENI e Enel escaparam, ao contrário da empresa municipalizada de Roma, Acea Energia. Todos os recorrentes aguardam a decisão do órgão judicial até 8 de novembro e esperam uma sentença favorável, com base na Consulta que em 2015 declarou inconstitucional a Taxa Robin apresentada pelo governo Berlusconi em 2008. Depois, porém, o Tribunal Constitucional não ordenou a devolução do valor arrecadado pelo Tesouro, pois isso teria levado a um desequilíbrio no Orçamento de Estado de tal entidade a ponto de implicar a necessidade de uma manobra financeira adicional”, lê-se na sentença.
No entanto, o resultado agora é incerto. Uma possibilidade pode ser que os juízes suspendam a lei, remetendo tudo para a Consulta. Isso significa que o saldo de novembro é ignorado e qualquer pagamento só será feito quando o Supremo Tribunal emitir sua decisão, o que levaria 18 meses, de acordo com o precedente. Outra situação é que o TAR aceita o recurso e todos pagam o que é devido. É o que espera o Governo, que veria facilitadas as obras de recuperação de famílias e empresas. Há também a possibilidade de o TAR remeter a decisão à Consulta, mas sem a previsão suspensiva. Nesse caso, o pagamento de novembro seria executado e, caso o mais alto órgão judicial decidisse pela inconstitucionalidade, as empresas de energia apelantes obteriam o ressarcimento.
O Tribunal Constitucional procederá, no entanto, à verificação do cumprimento de dois princípios fundamentais consagrados na Constituição. A primeira diz respeito ao artigo 23.º sobre a legalidade dos impostos, ou seja, “nenhuma prestação pessoal ou patrimonial pode ser imposta senão com base na lei”. A segunda diz respeito ao artigo 53.º, que dispõe: “todos são obrigados a contribuir para as despesas públicas com base na sua capacidade contributiva. O sistema tributário é baseado em critérios de progressão”.
Nesta confusão, as forças políticas da Europa Verde e da Esquerda Italiana têm pedido a intervenção do poder judiciário, através de uma denúncia para verificar se existem condições para a ocorrência do crime de sonegação fiscal. Enquanto isso, porém, ainda faltam os 9 bilhões que eram esperados do estado. Este último conta, pelo menos em parte, com a recuperação por meio do arrependimento diligente, o que acarreta menos penalidades para as empresas que não pagaram a entrada de junho e decidem enfrentá-la.
